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村镇房屋产权产籍管理
来源:阅读:更新时间:2019-10-24 14:42内容录入:Wzadmin


   明清时期,省内农村在地籍整理中通过土地测量、申报、登记,明确产权归属,编具“鱼鳞图册”。凡经清丈登记的土地,由县衙发给《清粮执业回单》,作为产权凭证。清同治年间,宜兴县对田产进行勘丈并陆续由政府发给业主“执业田券”或“执业回单”。民国19年(1930年)国民政府颁布《土地法》,随即又颁布《〈土地法〉施行法》,省内各市(县)先后成立地政机关,开展地籍整理工作。民国26年爆发日军侵华战争,地籍整理工作被迫半途停办。抗日战争胜利后,省内各县成立地籍整理处,重新进行地籍整理工作,清理日军侵占期间(1937~1945年)土地产权、官田租赁、办理契约等问题。

建国后,取消土地私有制、实行新的产权产籍管理制度,对国民党政府的房地产,战犯、汉奸、官僚资本家、地主、反革命分子的房地产进行清理没收。建国初市县人民政府即成立公产管理处,接管公有房产,包括国民党党政机关遗留的房地产,依法没收的房地产,以及无人管理的代管房产等。省内各地在明确房产权、土地权的基础上,开始颁发土地证、房产证。1953年,吴县人民政府发出通告,授权吴县财粮科在全县进行房地产验契换契工作,规定:凡业主持民国房地产契证和非正式契证者,一律换发江苏省吴县人民政府印发的制式契证,其中农村业主发《房屋土地所有权证》,城镇业主发《房地(典)契》。丹阳县成立颁发土地证委员会,全县共发放土地证13.4万份。1955年秋后,随着农业社会主义改造的完成,省内各地农村先后成立高级农业合作社,1958年成立人民公社,土地所有权进一步转变为社会主义集体所有制,实现了土地所有权与土地使用经营权相统一的产权制度。但在1958年“大跃进”中,不少公社在地方工程建设中拆毁民房,搞物资平调,造成对一些单位和个人房产权的侵占和产籍破坏。如江都县小纪公社小纪镇在1958年“大跃进”中拆掉全镇的60%的民房达1380间(以后退赔新建了480间,但被旅社、食堂又占用了200间)。

20世纪60年代开始,省内各地农村乡镇先后成立房管组,一些规模大的集镇建立房管所,对镇、乡公有房屋进行管理。1960年,吴县浒墅关成立房地产管理所,为全县最早设立的乡镇房地产管理所,管理浒墅关镇和通安、东桥乡直管公房3184间。1965年,该县木渎、东山、甪直等大的乡镇也相继成立房地产管理所,分别管辖本镇及周边若干镇、乡。

1966年“文化大革命”开始后,全省房屋产权产籍管理工作遭到破坏,机构撤销,登记制度废弛,产权不明、产籍不清现象比较普遍,产权纠纷增多。

1978年中共十一届三中全会召开后,省内房屋产权产籍管理工作逐步得到恢复。80年代初,各地按照中央和省有关文件精神,先后成立“落实私房政策办公室”,清除“文化大革命”期间挤占、低价收购和无起点改造的私房。具体落实时,对原有房屋无变动的如数归还;对拆除改建的以相等房屋抵还;不足者补偿差价或全部折价处理。1981年,省人民政府批转《全省农村房屋建设工作会议纪要》,进一步明确“社员房屋是生活资料,产权归社员所有,任何人不得侵犯”。1982年省人民政府批转的省建委《关于我省村镇建设情况的报告》指出:对于集体或个人出租、买卖或擅自转让集体土地的,宣布所订的“协议”、“契约”一律无效,并查明情况,按有关规定处理。1984年7月5日国家城乡建设环境保护部、国家统计局发布《关于开展全国城镇房屋普查的通知》,规定普查的时间定为1985年12月31日。这次普查包括建制镇的房屋。普查资料的统计分析工作在1986年完成。1987年8月19日,江苏省建设委员会发布《关于开展城镇房屋所有权登记发证工作的通知》,要求各地在城镇房屋普查的基础上,开展房屋产权登记发证工作。到90年代初,全省农村建制镇房产登记发证工作基本完成。

1991年,省建设委员会在江宁县淳化镇进行村镇房屋产权产籍管理工作试点。是年,通过该镇镇域范围的调查、勘丈、登记、发证,基本摸清村镇房屋产权产籍管理的操作程序和工作方法。试点镇的村镇房屋登记率为98%,发证率达85%。1992年2月,江宁县在淳化镇试点的基础上全县全面展开村镇房屋产权登记发证工作。同年底,全县私房户165933户,已完成登记户数158321户,占应登记户数的95.41%;未登记的7612户,占应登记户数的4.59%,其中产权人不在本地不能按期登记的有4764户,占未登记的户数的62.59%,有产权有纠纷的为1472户,占未登记户数的19.33%,由于其他原因未登记的有1376户,占未登记户数的18.08%。同年6月,省建委在江宁县试点推广的基础上,举办了全省村镇房屋产权产籍管理工作骨干培训班,制定了《江苏省村镇房屋所有权登记发证暂行规定》,下发了《关于开展村镇房屋所有权登记、发证工作的通知》。同年11月,省建委在全省村镇建设工作会议上要求:今冬明春抓好试点,分期分批逐步展开;市县两级由村镇建设管理部门负责,县级以上房地产管理部门在业务政策上予以指导,乡、镇一级主要由村镇办(所、站)负责,乡长或镇长统一领导;要统一政策,统一部署。同年年底,全省村镇房屋登记发证工作全面展开。

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