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新时代政务信息系统建设的目标、思路与重点
来源:阅读:更新时间:2019-04-18 15:12内容录入:Wzadmin

党的十九大报告提出,“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”这意味着对“服务型政府”建设提出了更高要求,要把人民群众是否满意作为衡量服务型政府建设成效的根本标准。要做到这一点,既需要政府工作人员牢固树立“全心全意为人民服务”的理念,同时也需要有强大的政务信息系统的支撑,否则工作中也会心有余而力不足。然而,传统的信息系统主要是围绕部门业务、从提高工作效率的角度考虑得比较多,与新时代服务型政府建设的要求存在相当大的差距。去年7月份以来,国家发展改革委会同相关部门和地方,全力以赴推进政务信息系统整合共享工作,取得了显著成效,数据共享“大动脉”已经打通,跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享和业务协同机制初步形成。

为进一步深化“互联网+政务服务”,充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题,根据党中央、国务院就推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享等作出的系列重要部署,国务院办公厅近日印发了《进一步深化“互联网+政务服务” 推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。作为整合共享专家组成员及国家发展改革委牵头成立的《实施方案》起草组专家,我从新时代政务信息系统建设的目标、思路、重点等方面,谈几点个人看法,与广大从事政务信息系统建设的同行专家商榷。

一、将“以人民为中心”的理念融入政务信息系统建设的全过程中

(一)将“民之所望、人民满意”作为政府转型改革的目标

政务信息系统的建设是为政府转型服务的,了解服务型政府的改革目标和走向,对于政务信息系统建设至关重要。服务型政府的提法已经有段时间了,这些年经过上上下下的努力,政府为我国经济社会、广大群众服务的能力和水平明显增强。但是在中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生了转化,即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这就为服务型政府的建设提出了更高的要求。“人民满意”和“服务型”是两个最重要的关键词,清晰勾勒出新时代政府建设追求的目标和标准。

(二)将“以人民为中心”作为政务信息系统设计的原则

传统的政务信息系统设计是以业务为中心的,其目的是提高政府部门完成自身业务的效率,没有或者很少是从方便老百姓的角度去设计的,这与服务型政府的建设目标不适应。电商等互联网企业的成功经验中有一条,就是以客户为中心,以满足客户的需求为目标,或者说客户就是互联网企业信息系统中最重要的成分。为此,可谓想尽了办法,用户画像、精准营销、24小时在线等等,各种新技术不断提出,既给企业带来了丰厚的利润,老百姓也从中收获了实惠。可以说以客户为中心是互联网企业信息系统设计的基本原则之一。支撑新时代服务型政府运行的政务信息系统设计也理所当然地应当学习互联网企业的经验,《实施方案》提出,要让人民群众去政府办事像“网购”一样方便。以客户为中心,也就是以人民为中心。

(三)将“人民群众的获得感”作为考核政务信息系统成效的标准

自2017年下半年开始的政务信息系统整合共享工作,以及近日出台的《实施方案》,并没有对政务信息系统的架构、功能等提出具体要求,而是从解决人民群众反映较多的问题出发,提出并明确了要求,“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”,浅显易懂,容易考核。反过来,这些要求会倒逼政务信息系统进行互联互通、改造升级,目的是构建全流程一体化的在线服务平台,只有这么做,才能够不断提高人民群众的获得感。

二、新时代政务信息系统建设的思路

(一)政务信息系统的发展历程

我国的政务信息系统建设已经经历了很长的时间,大致可以划分为三个阶段。第一个阶段可以称作“办公自动化”阶段,主要是应用计算机技术,解决业务办理中的一些“堵点” “难点”问题,从而可以极大地提高业务办理的水平。信息系统建设是以业务为中心

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