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房产测绘市场为什么是政府的独门生意?
来源:中国青年报阅读:33051更新时间:2006-11-10 10:52内容录入:Wzadmin
“刚成立那会儿,我们公司接近20人,现在也就剩下三四个人了。”3年前从父亲手中接过常州延陵房产测绘事务所(以下称“延陵测绘”)的张轶,向记者诉说这家民营测绘企业的衰败过程。

2002年9月延陵测绘成立时,包租了整整一层商务楼作办公室。而到了去年,张轶带着仅剩的三四个员工,在一幢破旧的办公楼内租了两间房子,“权且支个门面,等待着重新红火的日子”。

“改变这一切的,是市房管局拒绝承认公司的测绘结果,关闭公司涉足房产测绘市场的大门。”张轶对记者说。对此,房管局产权监理处负责人给出的理由是:目前房产测绘市场的权利和义务还不对等,根据有关法律法规,如果放开这个市场,那么测绘所带来的义务都需政府承担,而权利都让给了个体私营单位。

一波三折中诞生

张轶是中途接手延陵测绘的,原在市建设局工作的父亲张兆域才是公司的主要投资人和创始人。

作为熟悉政策的业内人士,张兆域在岗时就注意到国家已经出台相关法律文件,放开包括房屋拆迁、房产测绘等多个原由政府部门垄断的市场。2002年9月初,张兆域就会同几个股东,投资30万元,一起注册成立了延陵测绘。按有关部门的说法,这是江苏省第一家个体申请注册成立的民营测绘公司。

根据有关规定,要涉足房屋测量市场,还需要取得相关资质认定。程序是向所在地规划局提出申请,在当地房管主管部门给出肯定意见后,报省里相关测绘主管部门审核,发放资质证书,之后才能正式执业。

2002年10月22日,延陵测绘按程序向当时的常州市规划局申报了申请资质认定的相关资料,并根据规划局的要求,向房管局报送了申请资料。但此后4个多月,市房管部门一直没有回复。

2004年3月1日,张兆域向常州人民政府提起行政复议申请,请求纠正房管局行政不作为行为,为公司办理测绘资格给出具体意见,并赔偿因其不作为给公司造成的损失5万元,而房管局则说:“至今为止,尚未收到市规划局转来申请人的申请到我局征求意见,更谈不上能否同意其申报。”

尽管认为房管局的说法有些“无赖”,但张兆域还是第二次将申报材料送到市规划局,该局签批的意见十分清楚:“根据省有关办法,你单位具备申请丁级测绘资格条件,须征求市房产行政主管部门意见,方予上报,请市房管局签署意见。”

球再次踢到房管局脚下,这次房管局没有耽搁,但给出的意见让张兆域哭笑不得:“经局集体研究认为,从常州实际情况、技术及审核力量等角度看,设立其他房产测绘机构的条件暂不具备。”

“你说这是一个令人信服的意见吗?”张兆域反问记者。他说,延陵测绘从技术力量上讲,成立之初就有6名专业测绘人员。其中有20年丰富测绘生产和管理经验的测量工程师,有40年测绘工作经验的技术顾问。普通技术人员中有3名工程测量专业毕业的大学生。在测量硬件方面,公司装配有专业激光测距仪等一整套测量专用工具。

张兆域认为,在这种情况下,房管局依然不同意公司介入房产测绘市场,实在让人无法接受。

熟悉政策的张兆域没有就此放弃。在他的坚持下,常州市国土部门将延陵测绘的申报材料直接报送省测绘局,由省测绘局签署意见后再转交给省建设厅。由于是第一次签批民营测绘公司,江苏省建设厅和测绘局非常谨慎,多次派人来到常州调研,并与当地房管部门协调此事,最终双方各退一步,拿出了折衷方案:2003年3月底,延陵测绘被授予“丁级房产测绘资格证书”,但业务范围被局限在常州新北区,不能与在城区执业的常州科达房产测绘有限公司产生竞争。张兆域说,这个委屈的结果他也认了,当时就将公司注册地和办公地点迁到了新北区,“相信市场终究会有全面打开的一天”。

绕不过的房管局

事情远比张兆域想像得复杂。

原本以为,偏安新北区一隅,延陵测绘可以安心经营了。但是他没想到的是,经延陵测绘测量出具的报告,市房管局产权监理处不认可,委托业主因此办不了产权登记。

“这明显是要卡我们的脖子吗!”从父亲手中接过公司业务的张轶说,取得执业资质后,延陵测绘逐渐赢得了客户的认可,累计测量房产面积133.8286万平方米。但事实上,由于房管局不接受该公司提交的测算成果作为办理房产证的依据,公司绝大部分业务没有收入。

张轶说,房管局的这一招儿可以说是釜底抽薪,不但让他们付出大量劳动的测绘成果化为废纸,而且直接导致绝大多数已完成的项目无法结账。

大成苑项目就是其中的一例。2004年9月21日,项目开发商常州市大成房地产开发有限公司和延陵测绘签订了委托协议,后者负责项目的测绘。合同履行完毕后,当年12月14日,延陵测绘发出了结账通知。同月17日,大成房产回函解释:市房管局只认科达测绘中心一家的房产测绘成果,其他一概不予认可。因限于时间紧迫,逼近楼盘交付期,我公司只能委托科达测绘公司重新测绘。因此,对贵公司的测绘费用只能拒付。

据了解,科达测绘公司是常州市房管局下属的国有独资企业。

河海项目是延陵测绘遭遇的一个“意外”,因为这个项目经延陵测绘实地测量后,房管局“罕有”地依据延陵测绘的测算报告,核发了该项目产权证(即整个小区商品房的产权证,产权人是开发商)。但是,还没等延龄测绘的人高兴两天,市房管局又在该项目产权分割(即“小产权”)上作起“文章”,不予办理。

河海项目的合同约定产权办理时间是10月底,过期开发商将承担违约责任。为此,2004年10月27日,河海房地产开发公司与延陵房产测绘事务所分别向常州市房管局报送了一份“紧急报告”,要求在10月底前完成相关独立产权的办理。

这份紧急报告没有打动房管局。延陵测绘再次拿起法律武器。2004年11月1日,延陵测绘向市政府提起行政复议,要求市房管局履行职权,对延陵测绘测过的河海项目进行审核确认,并据以办理产权分割(即“小产权”),同时停止利用行政权力垄断市场,限制延陵测绘依法执业的违法行政行为。

延陵测绘的这次行政复议引来戏剧性的结果。当年11月4日,房管局突然发文,将已颁发给河海房地产开发公司的大产权发文“注销”。记者看到文件上写着:“由于登记工作人员的疏忽,未审查出申请人的申请中存在的问题,而错误地颁发了常新字第00018162号、第00018163号房屋所有权证,经决定,注销上述房屋所有权证。”

2004年11月5日,常州市房管局以局长朱胜文的名义对延陵测绘的复议申请予以答复。

根据复议书,市房管局首先提出至答辩时止,未收到延陵测绘的审核申请,其次,根据建设部的房产测绘管理办法,房产管理中需要的房产测绘,由房地产行政主管部门委托测绘单位进行,换言之,对于房产登记中的测绘,只能由该局委托的测绘单位进行。

市房管局还提出,房产测绘要具备一定的房地产管理知识,且牵涉到产权人的切身利益,稍有不慎,就会引起很大矛盾,大连在这方面已经有过教训。民营测绘单位由于注册资金少,且为有限责任公司,而现在市场房价又高,一旦发生诉讼赔偿根本无民事赔偿能力。因此,该局认为,对于用于房产登记中的测绘,不能完全市场化,否则容易形成恶性竞争,造成测绘市场的混乱,从而影响登记机关的工作,最终影响群众的利益,引起社会不稳定的严重后果。

常州市房管局有关负责人强调,房管局下属的科达测绘的收入不仅仅用于测绘所需的成本开支,其所收费用的绝大部分还用于测绘成果的审核和应用、房产管理中地理信息系统的建立等测绘基础设施的投入。仅2004年一年,该局在房产测绘成果应用、产权产籍管理、地理信息系统的建设方面就投资了300多万元,并投资1650万元新购置了两层楼来扩大房产测绘及产权管理方面的档案库房。

该局提供的资料还显示,科达测绘自2002年下半年以来,按照市委、市政府要求,在为大型改制企业提供优质服务时,免收减收测绘费1000多万元。

对于科达公司的身份,常州市房管局产监处处长郭斌没有回避。他说,该公司和产监处就是一套人马,两块牌子。他在佐证科达测绘收入对于提升房产管理水平时说,2004年光产监处升级更新房产测绘管理软件一项,就投入了几十万元,钱就是从科达测绘收入中出的。

换言之

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